В 2020 году многие страны значительно продвинулись в вопросах регулирования криптовалютной индустрии. Мощный толчок этому дала пандемия COVID-19, на фоне которой популярность биткоина выросла среди институциональных инвесторов, требующих правовой определенности.
В одних юрисдикциях отрасль уже перевели в правовую среду, в других к этому только готовятся. Однако даже находящиеся на рассмотрении законотворческие инициативы в будущем могут иметь большое значение.
Особенностями уходящего года стали ужесточение надзора в некоторых юрисдикциях и активное обсуждение цифровых валют центробанков (CBDC).
Мы подробно разобрались, как изменился регуляторный ландшафт для криптовалют в 2020 году.
Страны постсоветского пространства
Россия
В июле 2020 года Госдума РФ в окончательном чтении приняла законопроект «О цифровых финансовых активах» («О ЦФА»). Документ подписал президент Владимир Путин. Он вступает в силу с 1 января 2021 года.
Закон дает определение криптовалютам и запрещает их использование на территории страны в качестве средства оплаты товаров и услуг, а также рекламу такой возможности.
Цифровым валютам, включая биткоин, посвящен отдельный законопроект. К его скорейшему принятию призывают в Банке России. Там считают, что он исключит правовую неопределенность.
В сентябре Минфин предложил запретить майнерам получать криптовалюту под угрозой штрафов и лишения свободы — на момент написания поправки не утверждены. В случае одобрения документа пользователи будут получать цифровые активы через наследование, передачу в рамках процедуры банкротства и исполнительного производства.
С появлением основного регуляторного инструмента власти задумались о налогообложении. Минфин предложил обязать граждан и организации декларировать поступления на криптовалютный кошелек, если за календарный год сумма операций превышает эквивалент 600 000 рублей. Отчитываться перед налоговой придется и владельцам цифровых валют за операции в эквиваленте от 45 млн рублей.
Минфин также предложил поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, вводящие крупные штрафы и тюремный срок за незадекларированные активы. Документ пока не утвержден.
Правительство одобрило законопроект о внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ, несмотря на негативные отзывы со стороны экспертного сообщества. 24 декабря Комитет Госдумы по финансовому рынку поддержал документ и рекомендовал принять его в первом чтении.
На уровне субъектов РФ требование о декларировании цифровых финансовых активов для госслужащих и их близких ввела Свердловская область. Регион опередил Владимира Путина, который в декабре закрепил это требование указом.
Всеми предложенными и одобренными инициативами правительство РФ рассчитывает, по словам премьер-министра Михаила Мишустина, направить развитие криптовалют в «цивилизованное русло».
Центробанк допустил создание цифрового рубля, но исключительно в качестве третьей формы национальной валюты наряду с наличными и безналичными средствами. До конца года регулятор планировал изучить целесообразность выпуска такого актива.
Украина
В январе власти утвердили стратегию развития финансового сектора до 2025 года, выделив одним из направлений развитие блокчейн-технологий.
Украина пока освободила от регулирования майнинг — эта функция осталась за протоколом и участниками сети. На рассмотрении Верховной Рады находятся поправки, допускающие возможность снижения стоимости электроэнергии для майнинговых центров и их минимальной мощности на уровне 100 МВт. Документ не понравился экспертам, которые назвали его неперспективным.
Выяснением источников происхождения криптовалют у украинцев занимается Государственная служба финансового мониторинга. В правилах декларирования цифровые монеты представлены как один из видов «нематериальных активов».
С апреля в Украине действует закон о противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма. Положения относительно виртуальных валют не применяются до момента разработки механизма этой процедуры и принятия закона «О виртуальных активах».
В процессе рассмотрения находится механизм изъятия цифровых активов, полученных в результате противоправной деятельности.
Также власти продолжают движение по пути стимулирования цифровой экономики. В ноябре в комитет Верховной Рады был передан документ, предусматривающий создание особого правового режима «Дiя City».
Важным изменением в регулировании станет законопроект «О виртуальных активах» — он классифицирует виртуальные активы как нематериальное благо, а также определяет сопутствующие базовые понятия. Документ не запрещает гражданам владеть криптовалютами и использовать их.
2 декабря документ в первом чтении поддержали 230 депутатов Верховной Рады, 68 высказались против.
Наряду с другими странами Украина изучает возможность создания цифрового эквивалента гривны. Финансовый регулятор инициировал законопроект «О платежных услугах», содержащий определение CBDC и закрепляющий право НБУ на их выпуск. В середине ноября документ внесли в Верховную Раду.
Беларусь
Несмотря на прежнюю лояльность властей Беларуси к криптовалютной индустрии, в 2020 году Следственный комитет заявил о необходимости законодательно закрепить возможность изъятия криптовалют.
Финансовый регулятор республики предложил подключить банки к выпуску и осуществлению сделок с utility-токенами ради привлечения финансирования в национальной и иностранной валюте.
В ноябре государственный банк страны «Беларусбанк» в рамках своей цифровой трансформации анонсировал запуск легального сервиса обмена криптовалют с использованием платежных карт Visa.
Узбекистан
В начале 2020 года Национальное агентство проектного управления при президенте республики анонсировало создание майнинг-пула и лицензированной биткоин-биржи. Последняя получила название Uznex и открылась 21 января.
В мае участников местного криптовалютного рынка обязали соблюдать требования законодательства о противодействии финансированию терроризма и легализации доходов, полученных от преступной деятельности.
Казахстан
Казахстан утвердил новое регулирование криптовалютной отрасли — среди прочего документ признает цифровые активы имуществом, а также запрещает выпуск и оборот биткоина на территории республики «за исключением случаев, предусмотренных законодательством».
В сентябре правительство решило привлечь в сектор майнинга инвестиции на сумму 300 млрд тенге (более $700 млн). Власти считают, что работа ферм предполагает создание новых рабочих мест, трансферт технологий и утилизацию профицита электроэнергии.
С сентября 2019 года по апрель 2020 года Казахстан продемонстрировал заметный рост майнинговых мощностей — более чем в четыре раза, до 6,2% от хешрейта биткоина.
Также Национальный банк Казахстана проявил интерес к возможности выпуска CBDC. В ноябре регулятор приступил к изучению такой возможности, пообещав представить свои выводы во второй половине 2021 года.
Кыргызстан
В 2020 году власти страны обложили майнеров налогом в размере 15% и определили виртуальный актив как цифровое выражение стоимости. Отчет о своей деятельности зарегистрированные в ведомстве представители индустрии должны направлять по утвержденной форме.
При этом правовой статус криптовалют в Кыргызстане по-прежнему не определен. Ближе к концу года Нацбанк республики сообщил о подготовке нормативного акта для регулирования деятельности компаний, предоставляющих услуги по обмену криптовалют.
Северная Америка
США
С 2019 года по апрель 2020 года в рамках работы Конгресса 116-го созыва американские законодатели предложили в общей сложности 32 законопроекта касательно регулирования криптовалютной индустрии.
Часть из них направлена на разработку нормативной базы, часть затрагивает возможное использование цифровых активов в противоправной деятельности. Некоторые рассматривают возможности применения блокчейна властями и охватывают концепцию цифрового доллара.
В начале 2020 года Управление по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) вместе с Минфином США анонсировали новые регуляторные требования для криптовалют. Уже в декабре FinCEN предложило верифицировать пользователей биткоин-кошельков при исходящих транзакциях на сумму от $3000. О транзакциях свыше $10 000, по задумке регулятора, компании должны будут уведомлять ведомство напрямую.
Комиссия по срочной биржевой торговле (CFTC) внесла ясность в определение доставки цифровых активов покупателю, а через месяц решила отслеживать незарегистрированные предложения деривативов американским инвесторам со стороны иностранных компаний.
Позже глава CFTC Хит Тарберт, об отставке которого ведомство сообщило 10 декабря, призвал ускорить легализацию криптовалют и в их регулировании руководствоваться принципами, а не правилами.
На уровне штатов законопроект о лицензировании криптовалютного бизнеса одобрила Луизиана. Для компаний установили порядок выдачи лицензий, а понятие бирж и термины, связанные с цифровыми активами, попали в правовое поле.
Позитивные изменения произошли в штате Гавайи: в рамках пилотной программы организации могут выпускать криптовалюты без получения лицензии на оказание платежных услуг. От сенаторов прозвучала инициатива разрешить банкам оказывать клиентам цифровые услуги, хранить виртуальные активы и другие «открытые токены блокчейна».
С 1 июля в штате Вайоминг страховые компании могут инвестировать в биткоин и другие цифровые активы за исключением тех, которые «используются или покупаются в потребительских, личных или бытовых целях».
В сентябре Банковский совет штата наделил биткоин-биржу Kraken функциями традиционного финансового института. Платформа первой в США получила статус банка. В октябре аналогичное решение приняли в отношении криптовалютного стартапа Avanti.
В июле Управление контролера денежного обращения (OCC) в составе Минфина США разрешило национальным банкам держать криптографические ключи от криптовалютных кошельков, а в сентябре — резервы эмитентов стейблкоинов.
Эти шаги вызвали недовольство у члена Палаты представителей США Максин Уотерс, которая потребовала от администрации Джо Байдена отозвать решения OCC.
Штаты обязали резидентов отчитываться перед Налоговой службой (IRS) о любых операциях с биткоином и другими криптовалютами — это следует из проекта Формы 1040. Осенью IRS потребовала от граждан сообщать о получении монет в результате хардфорков. Однако при отсутствии операций по покупке или продаже цифровых активов служба разрешила не раскрывать информацию об их наличии.
Под конец года группа конгрессменов предложила обязать эмитентов стейблкоинов получать банковские лицензии и регуляторное одобрение. По их мнению, так пользователи будут защищены от рисков, связанных с цифровыми платежными инструментами.
Канада
В этой стране с июня начали действовать новые правила регулирования. Они обязывают местные и зарубежные компании, предлагающие обмен и переводы, в том числе виртуальных валют, регистрироваться в Центре анализа финансовых операций и отчетности (FINTRAC) и соблюдать его требования.
В соответствии с правилами, осуществление криптовалютных транзакций на сумму более 10 000 канадских долларов требует отчетности и идентификации пользователей. В первую очередь это касается криптовалютных компаний, работающих с фиатом.
В феврале 2020 года Банк Канады заявил, что не нашел веских аргументов в пользу выпуска CBDC, поэтому исключил появление собственной цифровой валюты в ближайшем будущем.
В октябре эксперты центробанка увидели в CBDC угрозу финансовой стабильности. По их мнению, особое внимание следует уделять безопасному хранению активов и электронным кошелькам. Чтобы избежать неожиданностей, Банк Канады призвал страны скоординировать действия при разработке цифровых валют.
Евросоюз
На фоне пандемии коронавируса Еврокомиссия (ЕК) активизировала работу над регулированием криптовалют и стейблкоинов. В Брюсселе признали, что люди стали чаще обращаться к онлайн-платежам и цифровым активам, поэтому введение правовых норм следует ускорить.
С января 2020 года действует пятая директива Евросоюза о противодействии отмыванию денег (5AMLD EU), призванная способствовать глобальной безопасности и целостности финансовой системы. Ее уже внедрили некоторые страны, а ряд криптовалютных компаний оказывают услуги в соответствии с нормами этого документа.
В сентябре ЕК представила 168-страничный документ, устанавливающий «более жесткие требования» в отношении контроля за капиталом, защиты прав инвесторов и надзора. К 2022 году ЕК планирует создать регуляторную песочницу для тестирования смарт-контрактов и продуктов на базе блокчейна.
Также европейские власти предложили регулировать криптовалюты, стейблкоины и security-токены наравне с другими финансовыми активами. Сообщество перечисленные меры обеспокоили — в Международной ассоциации доверенного применения блокчейна (INATBA) заявили, что они могут перегрузить отрасль.
Отдельной темой года, как и во многих странах, стала CBDC. В Европейском центральном банке (ЕЦБ) поручили изучить целесообразность его выпуска рабочей группе, но еще до публикации отчета юристы финрегулятора отправили заявку на регистрацию товарного знака «цифровой евро».
Отчет о возможном запуске актива появился в октябре. ЕЦБ объявил о начале консультаций и экспериментов, а также анонсировал опрос о необходимости CBDC. Работу над планом по запуску цифрового актива планируют начать в середине 2021 года.
Вопросами регулирования криптовалютной индустрии занялись и некоторые страны Европы.
Австрия
В этой стране действуют штрафы в размере €200 000 для криптовалютных компаний, которые не следуют требованиям пятой директивы ЕС.
Германия
В Германии цифровые активы признаны финансовыми инструментами, а блокчейн хотят внедрить на рынок ценных бумаг для повышения их ликвидности и улучшения правового соответствия.
Для провайдеров криптовалютных банкоматов определены правила — им необходимо получать разрешение на установку устройств в публичных местах. На момент написания в Германии насчитывалось 52 криптобанкомата.
Данные: Coin ATM Radar.
Также банки могут продавать и хранить криптовалюту клиентов в соответствии с требованиями 5AMLD EU.
22 декабря власти страны поставили под фактический запрет торговлю криптодеривативами, начиная с 2021 года. В новом положении о налогообложении лимит убытков от этих операций установлен на уровне €10 000.
Ирландия
Кабинет министров Ирландии решил привести регулирование криптоиндустрии в соответствие с положениями 5AMLD EU. Это ужесточит нормы для представителей отрасли, а также дилеров и посредников в торговле произведениями искусства.
Испания
В соответствии с той же директивой власти Испании собираются обязать криптовалютные биржи, операторов кошельков и держателей приватных ключей регистрироваться в центробанке.
В процессе разработки находится и законопроект, требующий от владельцев криптовалют раскрывать свои активы и полученную прибыль.
В вопросе создания национальной цифровой валюты Испания старается не отставать от соседей. Разработка и последствия внедрения CBDC вошли в приоритетные направления исследований 2020-2024 годы.
Франция
В апреле Управление по финансовым рынкам Франции (AMF) определило криптовалюты как «цифровой актив, основанный на криптографии и существующий в распределенном регистре». Месяцем ранее Коммерческий суд французского города Нантер фактически приравнял биткоин к фиатной валюте, признав его конвертируемым нематериальным активом.
В октябре 2020 года министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр анонсировал поправки к законопроекту о сепаратизме, ужесточающие регулирование криптовалют. Последние чиновник связал с наркоторговлей и отмыванием денег, заявив, что более строгий надзор позволит сократить возможности для финансирования терроризма.
В декабре стало известно, что власти страны планируют обязать компании верифицировать пользователей, осуществляющих криптофиатные транзакции на любую сумму, и ввести регулирование платформ без поддержки фиатных валют.
В марте центробанк Франции приступил к изучению интеграции CBDC для токенизации финансовых активов. В середине мая регулятор продал ценные бумаги за цифровые евро и запланировал дополнительные испытания с участием контрагентов из других стран еврозоны.
В сентябре банк выбрал для экспериментов с CBDC платформу Tezos. В ходе пилотного проекта его участники изучат возможность расчетов с помощью активов по цифровым ценным бумагам.
Эстония
Эстония стала тщательней подходить к проверке криптовалютных проектов. С 1 июля от них требуется не только полный пакет документов и сертификатов, но и физическое присутствие сотрудников в Эстонии.
Срок рассмотрения заявок на получение лицензий увеличился с 60 до 120 дней. Размер сбора вырос с 345 до 3300 евро.
В 2020 году власти отозвали разрешения более чем у 1000 компаний. Работу в стране продолжают почти 400 поставщиков криптовалютных услуг.
Другие юрисдикции
Великобритания
Власти обратили внимание на рекламу финансовых продуктов и услуг, включая криптовалюты. Минфин предложил установить дополнительный «шлюз» и обязать компании получать согласие на размещение объявлений от Управления по финансовому надзору и регулированию (FCA).
Продажа деривативов и биржевых нот на базе криптовалют розничным трейдерам в стране запрещена с октября 2020 года.
Также от криптокомпаний требовалось подать заявку на ведение деятельности в FCA, однако из-за пандемии десятки из них не получили разрешение вовремя. Для них управление ввело режим временной регистрации до середины 2021 года.
Великобритания задумалась о регулировании стейблкоинов и целесообразности выпуска CBDC. Исследования поручили провести Банку Англии и Минфину.
Гибралтар
Одна из самых дружественных к криптовалютам юрисдикций в 2020 году решила ужесточить их регулирование. Новые правила включают противодействие манипулированию рынком и создание технологического решения, позволяющего криптовалютным компаниям собирать информацию о клиентах.
Власти обновили рекомендации для блокчейн-компаний в соответствии с требованиями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF). Поправки вносят ясность в отношении эмиссии токенов и включают систему управления рисками.
Каймановы острова
Минфин Каймановых островов, которые Евросоюз исключил из черного списка офшоров, решил создать благоприятные условия для работы поставщиков услуг в области виртуальных активов (VASP) в соответствии с требованиями FATF. Они должны соблюдать правила AML/CFT и регистрироваться в местном финансовом регуляторе.
Швейцария
Одна из наиболее дружественных к биткоину стран с развитой системой регулирования потребовала от отправителей биткоин-транзакций более $1000 проходить идентификацию.
В Швейцарии появились новые стандарты хранения и управления цифровыми активами, разъясняющие отличия от хранения традиционных активов и установление рекомендации к кастодианам.
Правовую основу для регулирования блокчейна и криптовалютной индустрии власти внедрят в августе 2021 года.
В вопросе CBDC Швейцарии не отстает от других стран. К эксперименту с национальной цифровой валютой она подключила Банк международных расчетов (БМР/BIS).
Азия
Гонконг
Юрисдикция первой в Азиатско-тихоокеанском регионе прошла оценку FATF. В связи с этим власти Гонконга анонсировали ужесточение регулирования индустрии в части отмывания денег и финансирования терроризма.
В ноябре местная Комиссия по ценным бумагам и фьючерсам предложила новую схему лицензирования, под которую попадают все биткоин-биржи. До этого разрешение от регулятора требовалось, если на платформе был представлен хотя бы один security-токен.
Индия
В марте 2020 года Верховный суд Индии отменил директиву Резервного банка Индии (RBI), запрещающую подконтрольным учреждениям осуществлять операции с цифровыми активами. Однако крупные банки решились на возобновление обслуживания биткоин-бирж только в декабре на фоне роста цены первой криптовалюты.
Отсутствие четкой позиции по регулированию цифровых активов со стороны властей обернулось в минувшем году несколькими информационными вбросами. В июне власти якобы предложили полностью запретить криптовалюты, а в сентябре — ограничить торговлю ими. Официальных подтверждений этих сообщений так и не появилось.
Китай
2020 год в Китае прошел под знаком цифрового юаня, но власти уделили внимание и вопросам создания регуляторной среды для криптовалют.
В конце июля Пекинская арбитражная комиссия уточнила, что связанная с биткоином активность не подпадает под запрет, если актив используется в качестве цифрового товара.
Одной из инициатив в сфере регулирования индустрии стало создание специального комитета — ему поручили разработать национальные стандарты для блокчейна и технологии распределенного реестра (DLT).
В мае появился законопроект, включающий в список наследуемых активов интернет-собственность и криптовалюты. Последние будут распределяться согласно завещанию или принятым нормам правопреемственности.
С июля определение блокчейна имеет официальный статус. Верховный суд Китая решил, что это — «поддерживаемая несколькими сторонами технология, использующая криптографию для обеспечения безопасности передачи и доступа, неизменяемости данных, защиты от несанкционированного доступа и неотказуемости».
В октябре финрегулятор Китая предложил легализовать цифровой юань и запретить выпуск привязанных к нему токенов. После этого власти провели лотерею среди жителей города Шэньчжэнь по распределению «красных конвертов». Аналогичную раздачу решили устроить в городе Сучжоу.
Малайзия
Со второй половины 2020 года в этой стране стартапам разрешено распространять токены через венчурных капиталистов и кредитно-финансовые учреждения, не продавая доли и не используя долговые инструменты.
В кампаниях могут участвовать институциональные и розничные инвесторы, но максимальную сумму для привлечения через ICO ограничили суммой в 100 млн малайзийских ринггитов (около $24,5 млн).
Организаторы IEO-платформ теперь должны регистрироваться в Комиссии по ценным бумагам и проводить проверки эмитента токена.
Сингапур
С начала года криптовалютные компании, в том числе биржи, обязаны регистрироваться и подавать заявку на лицензию оператора платежных услуг.
Более лояльное отношение у властей к индивидуальным майнерам и монетам, полученным в результате хардфорков или безвозмездных эирдропов, — их решили не облагать налогом.
Таиланд
В этой стране местные финансовые компании получили право включать криптовалюту в оценку активов. Это позволит высвободить ликвидность организациям, планирующим запустить платформы по торговле цифровыми активами или security-токенами.
Южная Корея
Легализацию криптовалютной торговли в Южной Корее поддержали на уровне парламента. Предположительно к сентябрю 2021 года все представители индустрии уже будут соблюдать требования финансовой отчетности, KYC-процедуры и сертифицировать системы управления информационной безопасностью.
В этом году Комиссия по финансовым услугам Южной Кореи запретила поставщикам услуг, связанных с цифровыми активами, работать внутри страны с анонимными криптовалютами. Поправки начнут действовать с марта 2021 года.
Позитивная новость для представителей индустрии пришла от Комитета по планированию и финансам национального собрания страны — там решили отложить введение подоходного налога с криптовалютных операций до января 2022 года.
Что касается CBDC, то центробанк страны подтвердил планы по ее разработке. Последний этап тестирования намечен на грядущий год.
Япония
В Японии с задержкой на месяц вступили в силу поправки к «Закону о финансовых расчетах» и «Закону о финансовых инструментах и биржах». Теперь вместо «виртуальной валюты» используется термин «криптоактив», а биржи могут разделять собственные и пользовательские средства через стороннюю компанию. Условием для последней власти назвали использование «надежных методов» вроде холодных кошельков.
Токены игровых криптопроектов не смогут участвовать в трейдинге. Помимо этого, Агентство финансовых услуг страны (FSA) потребовало исключить из экосистемы децентрализованных игровых приложений функции анонимности.
Власти Японии внесли вопрос о запуске CBDC в официальный экономический план, но допустили, что откажутся от реализации инициативы, если ее не поддержит общественность.
Африка
ЮАР
В апреле Межправительственная рабочая группа по финтеху (IFWG) предложила ужесточить контроль над криптовалютной индустрией. Инициатива может лишить цифровые активы статуса законного платежного средства и взять их под контроль, а возможность использования оставить только для «внутренних платежных целей».
Позже местный регулятор предложил приравнять биткоин и другие криптовалюты к финансовым продуктам, а поставщиков услуг — зарегистрироваться в соответствующем статусе.
Зимбабве
В этой стране биткоин и другие цифровые валюты находятся под запретом до появления необходимой нормативно-правовой среды. Планы по ее формированию в апреле предложил Резервный банк и приступил к разработке финтех-фреймворка для оценки направления деятельности криптовалютных компаний.
Нигерия
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) Нигерии признала цифровые активы ценными бумагами, «если не доказано иное». Также страна готовит нормативно-правовую базу.
Выводы
Уходящий год показал, что децентрализация и анонимность по-прежнему вызывают опасения у властей, хотя некоторые страны смогли предложить участникам индустрии компромиссные варианты.
О том, что криптовалютам нужны «прогрессивные» правила, по крайней мере в США, говорила комиссар SEC Хестер Пирс. Она неоднократно выступала в защиту индустрии, а в декабре призвала американские власти найти способы принять принципы личной свободы в основе цифровых активов и отказаться от избыточных правил.
О необходимости работать в тандеме при разработке нормативно-правовых требований в США говорил и глава компании Circle Джереми Аллэйр. Историческими для индустрии стали решения ОСС, позволяющие банкам хранить криптографические ключи от криптовалютных кошельков и резервы эмитентов стейблкоинов.
В FATF констатировали, что отрасль только начинает адаптироваться к регуляторным требованиям.
В Евросоюзе по-прежнему настороженно относятся к цифровым активам, беспокоясь о легальности их происхождения и идентификации транзакций.
С приходом институциональных инвесторов становится все больше регулирования, надзора и связанных с налогообложением инициатив. В сообществе такому развитию событий, несмотря на рост цены, рады не все, потому что в основе биткоина лежат совсем другие ценности.
Пока что баланс сил сдвигается в пользу регуляторов, которые не очень жалуют финансовый суверенитет и невозможность откатить транзакции. Вопрос о том, смогут ли разработчики противостоять им на уровне кода, остается открытым
Источник forklog.com